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媒體報導美國川普政府正在撰擬的國家安全戰略報告即將完稿，對照目前朝鮮半島情勢發展，以及川普欲承認耶路撒冷為以色列國都之議，實在無法讓人對美國政府此項重要政策文件抱持太高期待。

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美國國家安全戰略為1986年由參議員高華德與眾議員尼可斯聯手所提案，明文規範必須由行政當局向國會提交之法定政策文件。該文件係作為美國行政與立法兩大部門間，就國家安全事項進行溝通與對話，期能就此建立共識相互合作基礎。本份將由川普政府所提出信貸還車貸之政策報告文件，係自雷根總統當政時期，高尼法案通過以來第15份同類文件。歷任美國總統對於撰擬該份報告，立場與觀點皆有不同；有些非常重視，不但每年準時繳件，更會與其主政時期所頒布之國家軍事戰略、各軍種戰略以及國防部各項政策文件相互呼應，形成脈絡一貫之政策思維體系。但亦有總統對此虛應故事，因此大大減損其可讀性與政策詮釋價值。川普總統就任以來，不但是國安團隊相關部會政務任命官員多數懸缺，使得政務運作權責不明，更讓國會與行政部門溝通相當困難。諸多對於國家安全投資建設構想與宣示大量跳票，更使得川普政府在處理國家安全議題上信譽蕩然。但是相較於川普經常利用社交軟體即興發言，各種煽情詞語更讓友邦無法解讀其政策取向。川普團隊政策立場經常反覆，許多與國家安全與對外政策配套經濟決策又顯得相互矛盾。再加上就任至今，高層人事極不安定，更是讓盟友無法確知其政策取向。在川普政府就任之初，本份文件原先係由國安會中負責戰略規畫主管霍蘭主導編纂，但是由於國家安全顧問佛林與俄羅斯來往關係無法交代清楚而辭職，霍蘭亦隨其同進退離職；而主筆此項文件之責，就轉交共和黨外交政策專家莎德羅繼續擔綱。不過就草擬該項文件進程來看，整個過程恐怕在川普國安團隊成員間並不順利。調和不同政策部門立場本來就不容易，再加上領導者本身性格亦不穩定，在不能相互搭配合奏之交響樂團中周旋，要想譜出和諧順暢樂章，難度之高實在不難想像。最後還是要嚴肅提醒，不論這份文件是否提到台灣，台北政壇千萬不要情緒隨之起舞。川普就任至今，戰略經常是有想法沒辦法，政策則是有概念無計畫，願景則是有主張缺做法。國際社會現實無比，話說得再漂亮，要看本錢有多少。與其期盼天邊彩霞，還是低頭看清路比較實在。（作者為中華戰略學會研究員）(中國時報)



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